Presupuesto, muchas prioridades, pocos recursos

Cada año, el presidente en turno presume que tendremos el mayor presupuesto de la historia, pero la pregunta es si esa cantidad de recursos es suficiente para atender las necesidades del país.

Para 2027 el gobierno gastará 10.6 billones de pesos, una cifra importante de recursos, aunque el rango real de maniobra para el gasto es mucho menor, pues apenas están disponibles 1.5 billones de pesos, equivalente a 14.1 por ciento del total del presupuesto.

"Se propone un gasto público de 10.5 billones de pesos y pues con ello podríamos pensar que este monto suena exorbitante, pero con ese monto hay que pagar pensiones, hay que pagar servicios de salud, seguridad e infraestructura y también muchos de los recursos, ya están comprometidos", dice Aldo Gómez Tapia, analista económico de la organización México cómo vamos.

"Sin embargo, para poder dimensionarlo tenemos que comparar con los compromisos que ya tenemos de pago, con todas las prioridades que existen para gasto a nivel nacional, pero también con ya todos los compromisos que tenemos ya estipulados", agrega Judith Méndez, directora ejecutiva del Centro de Investigación Económica y Presupuestaria (CIEP).

De acuerdo con especialistas, prácticamente cuatro de cada cinco pesos del presupuesto ya están destinados a gasto corriente, a programas sociales, el pago de pensiones y lo que el gobierno tiene que pagar por concepto de deuda.

Restar estos gastos permite ver cuánto realmente puede gastar el gobierno, de manera holgada, en otras áreas importantes, más allá de lo que promete.

 "Y de esta manera es que podemos también visualizar cuánto queda disponible para poder hacer otras políticas o algunos otros rubros que también resultan prioritarios", agrega Judith Méndez.

¿Cuáles son los gastos inamovibles para el gobierno mexicano?

GRÁFICO 1

¿CÓMO SE REPARTE EL PRESUPUESTO?

CIFRAS EN BILLONES DE PESOS

PPEF_2027 $10,64 100.0%

Deuda $1,66 15.6%

Participaciones y aportaciones $2,72 25.6%

Servicios personales $1,05 9.8%

Pensiones $3,71 34.9%

MARGEN DE MANIOBRA $1,49 14.1%

Fuente: Secretaría de Hacienda y Crédito Público}

En principio el pago de deuda.

Para 2027 el gobierno pagará 1.66 billones de pesos, que equivalen a 15.6 por ciento del presupuesto, para cubrir sus deudas con la banca comercial y con acreedores extranjeros.

Esto de entrada ya hay que quitarlo de la capacidad de operación.

Luego vienen las pensiones, tanto lo que corresponde a pensiones y jubilaciones, como aquellos programas sociales como los de personas adultas mayores, a madres solas o personas con discapacidad.

Para este renglón el gobierno ya tiene comprometidos 3.7 billones de pesos, 34.9 por ciento del total; esto es poco más uno de cada tres pesos del total presupuestado.

"Porque todo el resto ya está comprometido de nuevo en ya sea o costo de la deuda, que es todo lo de los intereses, la parte que se va ya por ley de coordinación fiscal a estados y municipios y la parte también de pensiones, de nuevo tanto la parte contributiva, PEMEX, CFE, IMSS, todo esto, pero también los programas sociales. Todas estas pensiones que son tanto para el bienestar de adultos mayores, personas con discapacidad, pensión mujeres, entonces, ya quitando todo esto, lo que nos queda es solo 1.6% del PIB", dice Judith Méndez, directora ejecutiva del CIEP.

Sobre esto, Aldo Gómez de México cómo vamos agrega:

"Si nosotros vemos los recursos que ya están comprometidos, podemos ver la rigidez del presupuesto, O sea, por una parte tenemos lo que son las pensiones y jubilaciones que van a ser alrededor de 1.84 billones, luego tenemos el costo financiero de la deuda que son 1.57 billones y luego tenemos también las participaciones a estados y municipios que son pues unos 1.55 billones".

Después vienen los servicios personales, el gasto que ya está etiquetado para el pago de salarios y prestaciones de la burocracia en todos sus niveles.

Para este renglón, el gasto ya destinado es de 1.05 billones de pesos, casi uno de cada diez pesos del gasto federal.

Y otro rubro importante es el que engloba las participaciones y aportaciones, la parte del presupuesto que se va a los estados y municipios, al gasto en salud, educación, seguridad, obras públicas y que incluye otros programas sociales como becas escolares.

Para todo esto el gobierno va a gastar uno de cada cuatro pesos del presupuesto; el total son 2.72 billones de pesos.

Restando estos recursos, el margen de maniobra real del gobierno para destinarlo a las necesidades del país, es de apenas 1.5 billones de pesos, el 14.1 por ciento.

 "Si todavía restamos la parte de las empresas públicas del Estado, también, la parte de entidades de control presupuestario directo, IMSS e ISSSTE en su gasto operativo, pues realmente después de todo esto nos queda 1.6% del PIB, esto si lo dimensionamos nada más para la parte de salud, por ejemplo, necesitamos tres puntos del PIB adicionales", dice la directora ejecutiva del CIEP.

"Entonces, aquí lo importante de lo que yo principalmente, a lo que yo haría referencia es que pues cada vez se encuentran más dificultades de dónde sacar dinero para que realmente se vaya a distintas necesidades que no estén comprometidas", agrega el analista de México cómo vamos.

¿Dónde hay más candados?

Especialistas advierten sobre las limitaciones en el ejercicio del gasto federal como consecuencia de los compromisos adquiridos y en este renglón hay que contar los subsidios que se destinarán a los mega proyectos impulsados por el anterior presidente y que el gobierno actual debe seguir financiando.

GRÁFICO 2

EL COSTO DE LOS MEGA PROYECTOS

FERROCARRIL DEL ITSMO DE TEHUANTEPEC - $25,146,999,180

TREN MAYA - $18,180,441,524

AEROLÍNEA DEL ESTADO MEXICANO (MEXICANA) - $881,949,133

AEROPUERTO INTERNACIONAL "FELIPE ÁNGELES" $2,152,008,834

REFINERIA "OLMECA" - $168,773,765,511

Fuente: Secretaría de Hacienda y Crédito Público

Mientras los megaproyectos del ex presidente no generen suficientes ingresos propios, seguirán recibiendo presupuesto público para garantizar su operación, lo que significa que son recursos que ya están desaprovechados.

"Se priorizan algunos proyectos ya muy específicos que ya todos conocemos, lo que fueron, en este caso, siguen siendo los trenes, algunos proyectos muy puntuales, pero también otros rubros porque históricamente también se ha recortado, por ejemplo, a salud, en algunos rubros de educación, siempre y cuando no sea la parte de becas, todo el resto de programas se están se están recortando", dice Judith Méndez del CIEP.

"Están principalmente los trenes, están algunas obras de Conagua, algunas relacionadas con Pemex y podemos ver que a esta bolsa completa, que son unos 560 mil millones de pesos, pues toman bastante relevancia", agrega Aldo Gómez de México cómo Vamos.

Y entonces, el escaso margen de maniobra presupuestal termina por lo regular, comprometiendo las obras de infraestructura y desarrollo regional, como advierte Judith Méndez.

"Año con año lo que hemos visto es que el la variable de ajuste ha sido precisamente inversión física y aquí el punto relevante es que ante las tasas de crecimiento que estamos teniendo tan bajas ahora en México, un punto importante era invertir más precisamente en todas estas obras físicas para poder crecer más y año con año desde hace ya un par de administraciones vemos que la variable de ajuste ha sido la inversión".

Esto no es un dato menor, pues las obras de infraestructura, los puentes, las carreteras, etc., favorecen la generación de empleos, de por sí acotada por la permanente contratación de personal militar para estas tareas.

La falta de inversión reduce la creación de plazas laborales formales, lo que de facto favorece el aumento de la informalidad, donde se encuentra más de la mitad de la población económicamente activa (PEA) que en su mayoría no paga impuestos.

Y la falta de ingresos tributarios tiene una consecuencia directa en el gasto.

"Cada vez tenemos menos recaudación por parte de ISR y lo que está compensando más bien termina siendo el IVA que por eso nuevamente volvemos al punto de crecimiento, porque sin este crecimiento no podemos tener también una mayor recaudación por IVA", dice Judith Méndez.

Y con menos recaudación, menos capacidad de gasto, como dice Aldo Gómez.

"Porque la verdad es que el gobierno mexicano como tal tiene ya pocas opciones para realmente reducir el gasto. Es decir, si es necesario pues contar con una reforma fiscal integral que permita a México recaudar más y mejor. En este sentido, no solamente incluso estar con los países latinoamericanos que en general recaudan más que México, sino también estar o buscar estar en su momento en estándares de que tienen otros países de la OCDE".

Bajo este panorama, es que México tiene poca capacidad para ampliar su base tributaria, distribuir de mejor manera el gasto, reducir su déficit fiscal endeudándose menos y enfrentar un año de elecciones intermedias, sin la tentación de utilizar el presupuesto con fines electorales.